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近日，财政部印发财政部令87号 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 ，该「想法」提出：评标委员会以为投标人的报价显着低于其他通过符合性审查投标人的报价，有能够影响产品质量或者不能诚信依约的，应当要求其在评标现场合理的岁月内供应书面证明，时提交相关表明资料； 投标人不能说明其报价合理性的，评标委员会该当其当作无效投标料理。

该《办法》有如下几点，需要大家注意：

第一、该投标价格 与其他投标人相比 的价格，参照对象是 “其他投标人的价格 ” ，此处不是大家常说的 “成本价 ” ，因为“成本价 ” 有时的确很难直接判定，争议也很大，直接与 “ 其他标人的价格 ” 相对比，易操作，例如：若九个投标人，八个投标人报价为 1 亿左右，另一位若是 8000 万，可能就需要进行 “ 合理性 ” 解释。

第二、价格明显低于其他投标人的报价情况下， 有可能 影响产品质量或者不能诚信履约。这里用词是 “有可能 ” ， 可以认为若价格过低，都存在“有可能 ” ，所以免不了要澄清。

第三、应当要求其在 评标现场合理的时间内 提供书面说明，必要时提交相关证明材料。这里要注意的是 “评标现场合理的时间 ” ，这个意义重大，避免了场外人情，也是说“投标 ” 是否有效，当场决定。

第四、投标人不能说明其报价合理性的，评标委员会应当其当作无效投标处理。这边用词 是“应当 ” ，而不是 “ 可以 ” ， 就是该《办法》直接规定这种情况就是“无效投标 ” 。

目前，一些地方在招投标中存在的“低价中标 ” 现象，导致在最低价中标的竞争中，呈现良者退出和劣者胡来的困局。 这已经成为企业提升产品质量的突出障碍，亟待治理和规范。 而在基建和地产行业。最低价中标常常使承建商无利可图以致赔本吆喝，承建商的应对机谋常常是工程停建、恶意拖欠薪酬等。最低价中标常常从纯洁的经济纠纷，发酵成社会问题。

87号令要求有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价提供说明或证明其合理性，势必对最低价中标的现象带来一定遏制， “ 饿死同行、累死自己、坑死业主 ” 现象有望得到改善！

中华人民共和国财政部令第87号
——政府采购货物和服务招标投标管理办法

财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）进行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。现予公布，自 2017 年 10 月 1 日起施行。

部长 肖捷

2017年 7 月 11 日

第一章　总　则

第一条 典型政府采购当事人的采购行为，深化对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的正当权益，遵循「中华人民共和国政府采购法」、「中华人民共和国政府采购法实施条例」和其他有关法令法规规定，协议本主意。

第二条 本想法合用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务招标投标营谋。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标告示的方式邀请非的提供商插足投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条 属于地点预算的政府购买项目，省、自治区、直辖市人民政府遵照现实境况，没关系确定不同适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额准绳。

第五条 购买人应该在货品服务招标投标营谋中落实节约能源、保障环境、搀扶不繁荣地区和少量民族地区、促进中小企业滋长等政府购买政策。

第六条 购买人应该依据行政事业单元内部控制典型要求，创立健全本单元政府购买内部控制轨制，在体系政府购买预算和履行计划、确定购买需求、结构购买活动、践约验收、回答询问质疑、配合投诉料理及监督查验等重点环节强化内部控制管理。

采购人不得向提供商提取或者接受其给予的赠品、背工或者与采购无关的其他商品、服务。

第七条 采购人应当按照财政部拟订的「政府采购品目分类目次」确定采购项目属性。按照「政府采购品目分类目次」无法确定的，按照有利于采购项目奉行的原则确定。

第八条 采购人拜托采购代办机构代办招标的，采购代办机构该当在采购人拜托的界线内依法开展采购活动。

采购代庖机构及其分支机构不得在所代庖的采购项目中投标或者代庖投标，不得为所代庖的采购项目的投标人参预本项目供应投标咨询。

第二章　招　标

第九条 未纳入集中购买目次的当局购买项目，购买人可以自行招标，也可以拜托购买代劳机构在拜托的范围内代劳招标。

采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：

（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；

（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。

第十条 采购人应当对采购标的的商场技术或者服务程度、提供、价值等环境进行商场调查，按照调查环境、家产配置标准等科学、合理确实定采购需求，进行价值测算。

第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：

购买标的需兑现的功能或者宗旨，以及为落实政府购买政策需满足的要求；

采购标的需执行的国度干系标准、行业标准、地方标准或者其他标准、典范；

（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；

（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；

（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

（六）采购标的的验收标准；

（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

第十二条 采购人遵从价钱测算境遇，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。

第十三条 公开招标公告应当包括以下主要内容：

（一）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；

购买项目的名称、预算金额，设定最高限价的，应该公开最高限价；

（三）采购人的采购需求；

（四）投标人的资格要求；

（五）获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；

（六）公告期限；

（七）投标截止时间、开标时间及地点；

（八）采购项目联系人姓名和电话。

第十四条 采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：

（一）发布资格预审公告征集；

省级以上人民政府财政部分创建的提供商库中拔取；

（三）采购人书面推荐。

选择前款第一项方式发作符合资格前提供给商名单的，购买人或者购买代理机构该当遵照资格预审文件载明的准则和主意，对潜在投标人进行资格预审。

拔取第一款第二项或者第三项方式发生相符资格条件供应商名单的，备选的相符资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等没关系保证所有适合资格条件提供商时机均等的方式选定提供商。抽取提供商时，应该有不少于两名购买人工作职员在场监督，并形成书面记录，随购买文件一并存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。

第十五条 资格预审公告应当包括以下主要内容：

（一）本办法第十三条第一至四项、第六项和第八项内容；

（二）获取资格预审文件的时间期限、地点、方式；

（三）提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期。

第十六条 招标公告、资格预审公告的公告期限为 5 个工作日。公告内容应该以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。公告限日内省级以上财政部门指定媒体发布公告之日起算。

第十七条 采购人、采购代庖机构不得投标人的备案成本、财富总额、营业收入、从业职员、效益、纳税额等规模条件当作资格要求或者评审身分，不得通过将除来路货物以外的出产厂家授权、允诺、证明、背书等当作资格要求，对投标人实行不同待遇或者敌对待遇。

第十八条 购买人或者购买代劳机构应当依据招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的光阴、处所供应招标文件或者资格预审文件，供应刻日自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于 5 个工作日。供给限期届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不够 3 家的，可以顺延提供期限，并予公告。

公开招标进行资格预审的，招标布告和资格预审布告没关系合并发布，招标文件该当向所有通过资格预审的供应商供应。

第十九条 采购人或者采购代庖机构该当依照采购项目的奉行要求，在招标布告、资格预审布告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，联合体投标被不得回绝了。

第二十条 采购人或者采购代庖机构该当遵照采购项目的特征和采购需求编制招标文件。招标文件该当包含以下主要内容：

（一）投标邀请；

（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

落实当局购买政策，购买标的需满足的要求，以及投标人供给的说明资料；

投标文件系统要求、投标报价要乞降投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；

（六）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；

购买项目的技术规格、数量、服务准绳、验收等要求，包孕附件、图纸等；

（八）拟签订的合同文本；

（九）货物、服务提供的时间、地点、方式；

（十）采购资金的支付方式、时间、条件；

（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；

（十二）投标有效期；

（十三）投标截止时间、开标时间及地点；

（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；

投标人信誉信息盘查渠道及截止时点、信誉信息盘查记录和证据留存的整个方式、信誉信息的使用规则等；

（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。

不允许偏离的实质性要乞降条件，购买人或者购买代办机构该当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

第二十一条 购买人或者购买代庖机构应该遵从购买项目的特征和购买需求系统资格预审文件。资格预审文件应该包含以下主要内容：

（一）资格预审邀请；

（二）申请人须知；

（三）申请人的资格要求；

（四）资格审核标准和方法；

（五）申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式；

提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地方及资格审核日期；

申请人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的满堂方式、信用信息的利用规则等内容；

（八）省级以上财政部门规定的其他事项。

资格预审文件应当免费提供。

第二十二条 购买人、购买代办机构一般不得要求投标人供给样品，仅凭书面方式不能准确刻画购买需求或者须要对样品进行主观判断以确认是否餍足购买需求等特别境遇除外。

要求投标人提供样品的，应该在招标文件中分明规定样品制作的准则和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审主意以及评审准则。需要随样品提交检测报告的，应该规定检测机构的要求、检测内容等。

购买活动闭幕后，对于未中标人供给的样品，该当及时退还或者经未中标人后自行处理；对于中标人供给的样品，该当遵守招标文件的规定进行保管、封存，并算作践约验收的参考。

第二十三条 投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中允诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的，购买人或者购买代庖机构不妨不退还投标担保金。

第二十四条 招标文件售价应该遵循弥补制作、邮寄资本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依照。

第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得背离法律、行政法规、强制性标准、当局采购政策，或者背离公开透明、公正竞争、刚正和诚实信用原则。

有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，购买人或者购买代办机构该当修削招标文件或者资格预审文件后重新招标。

第二十六条 采购人或者采购代办机构不妨在招标文件提供限期截止后，构造获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。

构造现场查考或者召开答疑会的，应该在招标文件中载明，或者在招标文件供应刻日截止后以书面阵势通知所有获取招标文件的潜在投标人。

第二十七条 采购人或者采购代理机构能够对发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行需要的清澈或者删改，但不得变更采购标的和资格条件。清澈或者删改该当在原公告发布媒体上发布清澈公告。清澈或者删改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的构成部分。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足 15 日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足 3 日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止光阴。

第二十八条 投标截止岁月前，购买人、购买代劳机讲和有关职员不得向他人显露获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及没关系影响公道竞争的有关招标投标的其他境况。

第二十九条 采购人、采购代理机构在发布招标通告、资格预审通告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务除去处境外，不得终止招标勾当。

终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人，并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后5个工作日内，退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的利息。

第三章　投　标

第三十条 投标人，是指反应招标、加入投标竞争的法人、其他布局或者固然人。

第三十一条 拔取最低评标价法的采购项目，供应无别品牌产品的不同投标人加入同一合同项下投标的，以此中通过资格审查、符合性审查且报价最低的加入评标；报价的，由采购人或者采购人托付评标委员会遵照招标文件规定的方式确定一个加入评标的投标人，招标文件未规定的拔取抽取方式确定，其他投标无效。

利用综合评分法的采购项目，供应相同品牌产品且通过资格审查、相符性审查的不同投标人插足同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分的，由采购人或者采购人托付评标委员会遵从招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不算作中标候选人。

非简单产物采购项目，采购人该当遵从采购项目技术构成、产物价格比重等合理确定核心产物，并在招标文件中载明。多家投标人供给的核心产物品牌的，按前两款规定料理。

第三十二条 投标人应该根据招标文件的要求体例投标文件。投标文件应该对招标文件提出的要乞降条件作出明晰反响。

第三十三条 投标人该当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标文件密封送达投标位置。购买人或者购买代劳机构收到投标文件后，该当如实记载投标文件的送达时间和密封境遇，签收保存，并向投标人出具签收回执。任何单元和个人不得在开标前开启投标文件。

逾期投递或者未遵守招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。

第三十四条 投标人在投标截止光阴前，没关系对所递交的投标文件进行添补、删改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代劳机构。添补、删改的内容该当遵照招标文件要求订立、盖章、密封后，算作投标文件的组成部分。

第三十五条 投标人按照招标文件的规定和采购项目的现实环境，拟在中标后将中标项目的非主体、非关头性工作分包的，该当在投标文件中载明分包担负主体，分包担负主体该当具备相应资质前提且不得分包。

第三十六条 投标人应该依据公正角逐的原则，不得恶意勾串，不得妨碍其他投标人的角逐行为，不得损害采购人或者其他投标人的正当权力。

评标过程中发现投标人有上述情形的，评标委员会该当认定其投标无效，并书面报告本级财务部分。

第三十七条 有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者关连人员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

第三十八条 投标人在投标截止时间前撤回提交的投标文件的，购买人或者购买代庖机构应该自收到投标人书面撤回通知之日起个工作日内，退还收取的投标保证金，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起 5 个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。

采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20％后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

第四章　开标、评标

第三十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止岁月的同一岁月进行。开标地方应当为招标文件中预先确定的地方。

购买人或者购买代劳机构应该对开标、评标现场勾当进行全程录音录像。录音录像应该清晰可辨，音像原料作为购买文件存档。

第四十条 开标由购买人或者购买代理机构主理，邀请投标人参加。评标委员会成员不得参加开标勾当。

第四十一条 开标时，该当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封境遇；经确认无误后，由购买人或者购买代劳机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价值和招标文件规定的必要宣布的其他内容。

投标人不足3家的，不得开标。

第四十二条 开标过程该当由采购人或者采购代理机构负责记录，由参与开标的各投标人代表和关系工作人员签字确认后随采购文件存档。

投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及以为购买人、购买代办机构关联工作职员有必要回避的情形的，应该场提出询问或者回避申请。购买人、购买代办机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应该及时料理。

投标人未参加开标的，视同认可开标结果。

第四十三条 公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足 3 家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足 3 家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

招标文件存在不合理条款或者招标程序不合适规定的，采购人、采购代庖机构订正后依法从头招标；

招标文件别国不合理条款、招标程序适合规定，需要选取其他购买方式购买的，购买人应该依法报财务部分批准。

第四十四条 公开招标采购项目开标收场后，采购人或者采购代庖机构该当依法对投标人的资格进行审查。

合格投标人不足3家的，不得评标。

第四十五条 采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：

查对评审学者身份和采购人代表授权函，对评审学者在当局采购活动中的职责奉行情况赐与记录，并实时有关违法违规行为向财政部门汇报；

（二）宣布评标纪律；

（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；

（四）组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；

评标时刻采取需要的通信管理步骤，确保评标营谋不受外界干扰；

评标委员会的要求介绍政府采购联系政策法规、招标文件；

维护评标秩序，监督评标委员会服从招标文件规定的评标程序、办法和标准进行独立评审，及时不准和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者犯法违规行为；

查对评标结果，有本办法第六十四条则定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明原由，的被评标委员会回绝了，应予记录并向本级财务部分汇报；

评审工作完成后，遵照规定向评审专家付出劳务感激和他乡评审差旅费，不得向评审专家以外的其他人员付出评审劳务感激；

（十）处理与评标有关的其他事项。

购买人能够在评标前证明项目背景和购买需求，证明内容不得含有敌对性、倾向性意见，不得超出招标文件所述界线。证明应当提交书面材料，并随购买文件一并存档。

第四十六条 评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：

审查、评价投标文件是否相符招标文件的商务、技术等本色性要求；

（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

（三）对投标文件进行比较和评价；

（四）确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；

采购人、采购代劳机构或者有关部门报告评标中发觉的犯法行为。

第四十七条 评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为 5 人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：

（一）采购预算金额在1000万元以上；

（二）技术复杂；

（三）社会影响较大。

评审专家对本单元的购买项目只能算作购买人代表加入评标，本办法第四十八条第二款规定情形除外。购买代庖机构工作人员不得参加由本机构代庖的当局购买项目的评标。

评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。

第四十八条 购买人或者购买代办机构该当从省级以上财政部分树立的政府购买评审学者库中，通过方式抽取评审学者。

技术复杂、专业性强的采购项目，通过方式难以确定合适评审学者的，经主管预算单位，采购人能够自行选定相应专业领域的评审学者。

第四十九条 评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等格外原由导致评标委员会组成不适合本办法规定的，购买人或者购买代庖机构该当依法补足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标看法无效。

无法及时补足评标委员会成员的，采购人或者采购代办机构该当停止评标勾当，封存所有投标文件和开标、评标材料，依法重新组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作出的评标成见无效。

采购人或者采购代劳机构应当变更、重新组建评标委员会的处境给以记录，并随采购文件一并存档。

第五十条 评标委员会应该对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的本色性要求。

第五十一条 投标文件中寄义不显着、同类问题表述不或者有清楚笔墨和计算不对的内容，评标委员会应该以书面地势要求投标人作出需要的清澈、表明或者补正。

投标人的清澄、证明或者补正应该拔取书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的清澄、证明或者补正不得超出投标文件的范围或者变更投标文件的实质性内容。

第五十二条 评标委员会应该遵守招标文件中规定的评标方法和标准，对适合性审查及格的投标文件进行商务和技术评估，综合与评价。

第五十三条 评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

第五十四条 最低评标价法，是指投标文件满足招标文件合座本色性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标主意。

技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。

选择最低评标价法评标时，除了算术校正和落实当局购买政策需进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行任何调整。

第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件举座本色性要求，且按照评审身分的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标办法。

评审成分的设定应该与投标人所供应物品服务的质量关系，包括投标报价、技术或者服务水平、践约才干、售后服务等。资格前提不得算作评审成分。评审成分应该在招标文件中规定。

评审身分应该细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审身分应该量化相应区间，并设置各区间对应的差别分值。

评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分。

货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于 10% 。实施国家统势必价标准和选取固定价钱购买的项目，其价钱不列为评审身分。

价钱分该当采取低价优先法计算，即餍足招标文件要求且投标价钱最低的投标报价为评标基准价，其价钱分为满分。其他投标人的价钱分统一服从下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价 )×100

评标总得分＝F1×A1＋ F2×A2 ＋ …… ＋ Fn×An

F1、 F2……Fn 分别为各项评审因素的得分；

A1、 A2 、 ……An 分别为各项评审因素所占的权重 (A1 ＋ A2 ＋ …… ＋ An ＝ 1) 。

评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

落实政府购买政策进行价格调剂的，以调剂后的价格计算评标基准价和投标报价。

第五十六条 选拔最低评标价法的，评标结果按投标报价由低到高顺序布列。投标报价的并列。投标文件满足招标文件全体本质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。

第五十七条 采用综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低按序布列。得分的，按投标报价由低到高按序布列。得分且投标报价的并列。投标文件满足招标文件完全实质性要求，且遵从评审成分的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

第五十八条 评标委员会根据整个评标成员签字的原始评标识录和评标结果编写评标汇报。评标汇报应当包含以下内容：

（一）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

（二）投标人名单和评标委员会成员名单；

（三）评标方法和标准；

（四）开标记录和评标情况及说明，包括无效投标人名单及原因；

评标结果，确定的中标候选人名单或者经采购人托付直接确定的中标人；

其他需要表明的环境，包括评标过程中投标人遵照评标委员会要求进行的澄澈、表明或者补正，评标委员会成员的更换等。

第五十九条 投标文件报价出现前后不划一的，除招标文件又有规定外，依据下列规定改正：

投标文件中开标一览表内容与投标文件中相应内容不齐整的，以开标一览表为准；

（二）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

总价金额与按单价汇总金额不的，以单价金额计算结果为准。

同时泛起两种以上不的，遵循前款规定的挨次订正。订正后的报价遵循本主意第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

第六十条 评标委员会认为投标人的报价分明低于其他通过适合性审查投标人的报价，有可能影响产物质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时光内提供书面说明，须要时提交相关证明质料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标料理。

第六十一条 评标委员会成员对需要协同认定的事项存在争议的，应该服从少数遵守多数的原则作出结论。持分歧私见的评标委员会成员应该在评标报告上签定分歧私见及原因，否则视为评标报告。

第六十二条 评标委员会及其成员不得有下列行为：

（一）确定参与评标至评标结束前私自接触投标人；

接受投标人提出的与投标文件不的清澈或者表明，本想法第五十一条规定的情形除外；

（三）违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见；

（四）对需要专业判断的主观评审因素协商评分；

（五）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（六）记录、复制或者带走任何评标资料；

（七）其他不遵守评标纪律的行为。

评标委员会成员有前款第一至五项行为之一的，其评审主张无效，不得获取评审劳务酬报和报销异乡评审差水费。

第六十三条 投标人存在下列情况之一的，投标无效：

（一）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；

（二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；

（四）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；

（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的;

（六）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

第六十四条 评标结果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标结果：

（一）分值汇总计算错误的；

（二）分项评分超出评分标准范围的；

（三）评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；

（四）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。

评标汇报签定前，经复核发觉存在以上情形之一的，评标委员会该当当场窜改评标结果，并在评标汇报中记载；评标汇报签定后，采购人或者采购代办机构发觉存在以上情形之一的，该当构造原评标委员会进行再行评审，再行评审调换评标结果的，书面汇报本级财务部门。

投标人对本条第一款情形提出质疑的，采购人或者采购代理机构可以结构原评标委员会进行重新评审，重新评审改动评标结果的，应当书面汇报本级财政部分。

第六十五条 评标委员会发觉招标文件存在歧义、重大短处导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违背国度有关强制性规定的，该当停止评标工作，与采购人或者采购代劳机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代劳机构确认后，该当修改招标文件，再行组织采购勾当。

第六十六条 购买人、购买代办机构应该选取须要程序，保证评标在严格隐秘的情况下进行。除购买人代表、评标现场构造职员外，购买人的其他工作职员以及与评标工作无关的职员不得进入评标现场。

有关职员对评标境况以及在评标过程中获悉的国家秘密、交易秘密负有隐瞒责任。

第六十七条 评标委员会或者其成员存不才列情形导致评标结果无效的，采购人、采购代劳机构没关系从新组建评标委员会进行评标，并书面报告本级财政部分，但采购合同实施的除外：

（一）评标委员会组成不符合本办法规定的；

（二）有本办法第六十二条第一至五项情形的；

（三）评标委员会及其成员独立评标受到非法干预的；

（四）有政府采购法实施条例第七十五条规定的违法行为的。

有犯罪违规行为的原评标委员会成员不得加入重新组建的评标委员会。

第五章　中标和合同

第六十八条 采购代理机构应当在评标结束后 2 个工作日内将评标报告送采购人。

采购人应该自收到评标汇报之日起个工作日内，在评标汇报确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的，由采购人或者采购人托付评标委员会遵循招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，选拔随机抽取的方式确定。

采购人自行组织招标的，应当在评标结束后5个工作日内确定中标人。

采购人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明合法理由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。

第六十九条 采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起 2 个工作日内，在省级以上财务部分指定的媒体上通告中标结果，招标文件应当随中标结果同时通告。

中标结果公告内容该当包孕采购人及其托付的采购代办机构的名称、地址、关系方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，中标公告限日以及评审学者名单。

中标公告期限为1个工作日。

邀请招标采购人拔取书面推荐方式爆发适合资格前提的潜在投标人的，应当所有被推荐供给商名单和推荐理由随中标结果同时通告。

告示中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，应当奉告其未通过的原因；选拔综合评分法评审的，应当奉告未中标人本人的评审得分与排序。

第七十条 中标通知书发出后，购买人不得不法转换中标结果，中标人无合法理由不得摈弃中标。

第七十一条 采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

第七十二条 政府购买合同应当包括购买人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者酬报、执行刻日及处所和方式、验收要求、背约责任、解决争议的方法等内容。

第七十三条 采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。

政府购买合同的奉行、失信责任、解决争议的主意等合用「中华人民共和国合同法」。

第七十四条 采购人应该实时对采购项目进行验收。采购人没关系邀请参预本项目的其他投标人或者第三方机构加入验收。加入验收的投标人或者第三方机构的看法算作验收书的参考资料存档。

第七十五条 采购人应该加强对中标人的如约管理，并服从采购合同商定，实时向中标人支付采购资金。对于中标人背离采购合同商定的行为，采购人应该实时办理，依法追究其失期责任。

第七十六条 采购人、采购代劳机构应该建立真正完整的招标采购档案，妥善保存每项采购营谋的采购文件。

第六章　法律责任

第七十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令刻日校正；情节严重的，赐与警告，对直接负责的主管职员和其他责任职员由其行政主管部门或者有关陷阱依法赐与惩处，并予以传达；涉嫌违法的，移送功令陷阱料理：

（一）未按照本办法的规定编制采购需求的；

（二）违反本办法第六条第二款规定的；

（三）未在规定时间内确定中标人的；

（四）向中标人提出不合理要求作为签订合同条件的。

第七十八条 购买人、购买代劳机构有下列情形之一的，由财务部分责令限期校正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管部分或者有关罗网给予处罚，并予转达；购买代劳机构有犯罪所得的，没收犯罪所得，并可能处以不超越犯罪所得 3 倍、最高不超过 3 万元的罚款，没有违法所得的，可以处以 1 万元以下的罚款：

（一）违反本办法第八条第二款规定的；

（二）设定最低限价的；

（三）未按照规定进行资格预审或者资格审查的；

（四）违反本办法规定确定招标文件售价的；

（五）未按规定对开标、评标活动进行全程录音录像的；

（六）擅自终止招标活动的；

（七）未按照规定进行开标和组织评标的；

（八）未按照规定退还投标保证金的；

违背本办法规定进行从新评审或者从新组建评标委员会进行评标的；

开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他能够影响公道角逐的有关招标投标情况的；

（十一）未妥善保存采购文件的；

（十二）其他违反本办法规定的情形。

第七十九条 有本主意第七十七条、第七十八条文定的非法行为之一，经订正后影响或者可能影响中标结果的，依照当局购买法推行条例第七十一条文定料理。

第八十条 　政府购买当事人背离本办法规定，给他人变成耗损的，依法负担民事责任。

第八十一条 评标委员会成员有本主意第六十二条所列行为之一的，由财务部分责令限期修正；情节严重的，予以警告，并对其不良行为赐与记录。

第八十二条 财政部分应当依法履行当局购买监督管理职责。财政部分及其工作职员在履行监督管理职责中存在懒政怠政、乱花权利、玩忽职守、循情枉法等不法违纪行为的，依据当局购买法、「中华人民共和国公事员法」、「中华人民共和国行政监察法」、当局购买法奉行条例等国家有关规定追究相应责任；涉嫌违法的，移送司法圈套料理。

第七章　附　则

第八十三条 当局购买货物服务电子招标投标、当局购买货物中的进口机电产物招标投标有关出格事宜，由财政部另行规定。

第八十四条 本办法所称主管预算单位是指负有体例部分预算职责，向本级财政部分申报预算的国家圈套、事业单位和团体组织。

第八十五条 本方法规定按日计算时刻的，初阶当天不计入，从越日初阶计算。刻日的结尾一日是国度法定节假日的，顺延到节假日后的越日为刻日的结尾一日。

第八十六条 本办法所称的 “ 以上 ” 、 “ 以下 ” 、 “ 内 ” 、 “ 以内 ” ，包括本数；所称的 “ 不足 ” ，不包括本数。

第八十七条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。

第八十八条 本办法自 2017 年 10 月 1 日起施行。财政部 2004 年 8 月 11 日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18 号）同时废止 。